近日，国家棉花市场监测系统调查了全国范围棉农的2015年棉花意向种植面积，调查显示，2015年度全国植棉意向面积5408.9万亩，同比减少915.1万亩，降幅14.5%。其中，黄河流域植棉意向面积为1143.3万亩，同比下降28.5%；长江中下游棉区植棉意向面积为1024.1万亩，同比下降19.1%；西北内陆地区植棉意向面积为3187.0万亩，同比下降6.0%。

　　近年来，我国的棉花种植面积一直处于下滑的态势，今年，国家停止收储，实行新的棉花目标价格补贴政策，但由于内地的棉花政策一直拖延到棉花采摘后才明确，目前只有安徽一个省份明确了补贴细则，导致内地棉花的购销速度十分缓慢，棉花种植面积大幅下滑。而新疆棉花种植面积因为在种植初就已明确，所以面积较为稳定。

　　新疆、内地的棉花种植面积相差悬殊，棉花的价格、产量也相差较大，有棉农认为，这是国家棉花政策的不同导致的。不可否认，国家对于新疆棉花的扶持力度是大于内地的，但是棉花产业发展悬殊的原因，仅仅是政策不同吗？在不久召开的全国棉花分析会上，分析人士表示，造成内地、新疆棉花面积悬殊的除政策因素外，自身的地理、气候条件，植棉技术的发展程度以及管理模式、生活理念的不同，同样是造成棉花产业发展悬殊的重要原因。

　　新疆植棉面积稳定

　　内地大幅下滑

　　国家统计局数据显示，2014年，全国棉花播种面积为4219.1千公顷，比去年减少126.5千公顷。其中，作为目标价格改革试点地区，今年新疆棉花播种面积比去年增加235.1千公顷至1953.3千公顷，占全国的比重从2013年的39.5%提高到了2014年的46.3%。而内地省份由于预期收益下降，棉花播种面积普遍减少。

　　在国家棉花市场监测系统就全国范围2015年棉农的棉花种植意向调查中显示，2015年度全国植棉意向面积5408.9万亩，同比减少915.1万亩，降幅14.5%。其中，黄河流域植棉意向面积为1143.3万亩，同比下降28.5%，山东省、河北省、天津市意向植棉面积同比降幅在30%上下；长江中下游棉区植棉意向面积为1024.1万亩，同比下降19.1%，湖北、湖南省意向植棉面积同比降幅较大，分别下降29.3%、23.4%；西北内陆地区植棉意向面积为3187.0万亩，同比下降6.0%。

　　据江苏盐城棉农反映，2014年植棉的投入成本为1615元/亩（含人工工资，非租赁性质棉田，无租地费），而售棉收入只有800元左右，亩净亏损在四五百元间，假如可获得目标价格补贴，那么亩亏损也在两三百元之间。

　　与内地不同的是，新疆地区的棉花意向植棉面积下降幅度较小，仅为5.5%。据国家棉花市场监测系统历史数据显示，近10年来，新疆棉花实播面积稳中有增，2006～2010年，新疆棉花实播面积维持在2500万亩上下，2011年以来保持在3000万亩以上，相对平稳。

　　国家统计局数据显示，2014年，新疆棉花产量达到367.7万吨，比2013年增加16万吨，增长4.5%。产量占全国的59.7%。而除新疆以外的内陆地区，棉花产量共计248.4万吨，同比减少10.7%。

　　政策力度差异明显

　　内地棉农“雪上加霜”

　　棉市不稳、生产风险较大、比较效益较差等原因造成内地棉农对于棉花的生产不积极，而补贴政策的差异，更加使得内地棉农对棉花生产失去信心。今年，新疆棉花补贴的目标价格为19800元／吨，也就是说以这个价格与市场价的价差来补贴，而内地棉农则是一刀切——定额补贴2000元／吨。目前，新疆的首批棉补已经发放到棉农手中，而内地的棉花补贴却始终停留在政策的出台上，没有实际的动作。

　　正是这种政策的差异，造成了棉农对于种棉的不同态度。今年，长江流域沿海棉区农户大多数每亩仅可收获正常年景的一半产量，按现在6.2元～6.6元／公斤的报价，按平均125公斤的籽棉产量，农户亩植棉毛收入才800元，就是把国家给的补贴全给农户，以2000元／吨的国补标准，农户可得补贴200元，加上800元的售棉收入，每亩是1000元。这个金额大约不足去年当地农民植棉收入的一半。所以内地大部分棉农开始考虑少种或者不种棉花。

　　业内人士表示，可以看出，今年新疆的目标价格补贴国家花大力气在做，而内地相对就比较简单，一刀切，给了2000元/吨的定额补贴，内地棉农的亏损已成事实，前期内地棉花卖到7元～7.4元／公斤，而现在因为基本上是统花，质量不好，所以卖到4元／公斤的也有，可以简单地算出，棉农的成本是拿不回来的，这将会对未来一段时间内地棉花的生产造成不良的影响。

　　提升质量是重中之重

　　模式改变助棉农增收

　　造成内地与新疆棉花产业的发展悬殊，除了政策因素外，质量的差异也对棉花的种植产生很大影响。近些年，我国的植棉技术不断发展，生产效率不断提高，但是对于棉花质量问题，仍是企业吐糟的焦点。

　　目前，纺企普遍认为，新疆的棉花质量好于内地，而外棉的质量好于新疆。这也是造成内地与新疆棉农收益差距的主要因素。但是，即便是被认为质量较好的新疆棉，也被纺企认为“没法用”。一位南方大型棉纺厂总经理表示，他往年采购大量的美国机采棉和新疆手摘棉，去年开始尝试采购新疆“机采棉”，结果发现所谓的新疆“机采棉”除了含有以前肉眼很难分辨的头发丝、异性纤维、包装残留物外，现在还出现了条状甚至块状的异物，且很难通过前纺工艺去除。该企业把这些新的异物带到新疆相关生产企业分析发现，竟然是由于使用脱叶剂和地膜后大量枯叶没有落到地面，而是挂在枝杈上被吸入机器与棉花混合在一起，大量的未降解地膜都混入了棉包，形成新的污染源。

　　据中棉所专家介绍，国内目前的棉种科研水平与美国相比，确实存在一定差距，但不至于造成国内棉花质量与其相比出现如此大的差距。目前中棉所研发了很多优质棉种，试验田的效果也非常好，无论是棉花长度、强度、还是马克隆值都达到了很高的标准，品质完全可以和美棉、澳棉媲美，但由于棉花生产牵涉到了很多环节，从棉种研发到吐絮、收获、加工、销售是一条产业链，假如其中每个环节都出现一点偏差，最后很有可能得到一个被放大的结果。

　　中国棉花协会棉农分会会长卢怀玉表示，内地的宜棉区依然适合种棉花，国家应该适当引导其种植优质棉花，不要抛弃它。他认为，无论纺织企业还是收购加工企业都应该对采购模式进行调整，转变为“订单模式”，即加工企业可以根据纺企的订单需求来组织棉花的收购加工，这种方式，可以从市场出发，逐级向前逼迫棉花质量提升，棉花加工企业会需求符合订单需求的资源，而棉农也可以利用市场的力量，不断提高自身的收入，从而有助于我国棉花产业的发展，稳定棉花种植面积。

　　“近期媒体报道的国家按每亩191元向棉农发放的补贴款仅是国家预拨的棉花种植面积补贴的一部分，并不是国家给新疆棉农发放的价格补贴就这一点，国家马上还会有新的预拨补贴款向棉农发放。”

　　12月23日，新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室举行的新闻通气会上，自治区财政厅经建处副处长胡方毅向媒体表示。

　　棉花面积补贴标准全疆统一 但补贴款不止每亩191元

　　胡方毅说，由于今年是第一年在新疆推行棉花目标价格改革试点，棉花目标价格补贴标准是按9—11月份采集棉花市场价格的平均数确定，然后 按市场价与目标价格两者之间的差额补贴给棉花生产者，其中60%按面积补贴，40%按产量补贴。现在，国家发改委和财政部正在对棉花补贴标准进行研究制定 中，棉花面积补贴标准和交售量补贴标准将于2015年1月和2月公布。

　　从今年棉花市场行情来看，前期籽棉收购价格达到6元—6.5元，后期棉价跌到4.7元—5.5元，收购价与目标价格有一定差距，因此国家 铁定是会给棉农予以价格补贴。在棉花补贴标准未正式推出前，国家体谅到棉农生产生活的实际问题，首批拨付35亿元补贴资金按每亩191元预付给棉农，用于 缓解棉农的资金压力。11月17日，自治区财政厅已将补贴资金下达各地财政，11月20日到达县（市）专户并向基本农户兑付。剩余地州除少数棉农外出、土 地发包人和承包人未达成协议的情况外，预拨补贴已基本兑付完毕。

　　胡方毅说，从国家财政部传来的消息，2014年底前国家还将向新疆下达第二批预拨补贴资金，预付给棉农和农业生产经营单位。最终，棉农和农业生产经营单位领取到的棉花单位面积补贴是同样的。

　　籽棉质量高、衣分高，卖棉时机把握得好，棉农卖棉加上补贴款收入就会比别人多

　　国家确定了新疆棉花目标补贴价格为每吨19800元，据中国工程院院士、中国农科院棉花研究所研究员喻树迅11月下旬接受天山网采访时说，按目标价格折算成籽棉为每公斤8.5元—9元。

　　但是，在当天的新闻通气会上，自治区发改委、财政厅人士没有对这一数据予以认可，说是国家发改委、财政部的补贴标准未出台之前，不能妄议。

　　自治区发改委农价处处长刘卫东说，目标价格水平是一个平均水平，就像临时收储价格一样，根据棉花衣分、回潮率、品质的不同，籽棉收购价格 有高有低。总的来说植棉户交售的籽棉质量好，衣分高，卖棉的时机把握得好，卖的价格高于市场平均价格，那么棉农卖棉加上补贴的收入就会比别人多。

　　胡方毅提醒广大棉农，在领取籽棉交售补贴前，应在2015年1月底前到种植证明发放地凭种植证明、有效票据、身份证等备案籽棉交售信息。 自治区将于1月底根据各地上报数据，汇总统计出全区的籽棉交售总量，自治区财政厅据此核定交售量补贴标准。因此，广大植棉户应及时备案籽棉交售信息，同时 要注意保存有关凭证票证据等，特别是内地来疆包地的植棉户，应在回乡前备案籽棉交售信息。

　　长绒棉和彩棉都将享受棉花目标价格补贴

　　除了陆地棉外，新疆还种植着全国最多的长绒棉和彩色棉花，他们能否享受棉花目标价格补贴呢？

　　刘卫东说，国家未对长绒棉、彩棉设定新的目标价格水平，根据《新疆棉花目标价格改革试点实施方案》的有关规定，长绒棉、彩棉的面积部分补贴标准与陆地棉的面积部分补贴标准一致，交售量部分补贴标准将是陆地棉的交售量部分补贴标准的1.3倍。

　　异地交售籽棉可享受交售量补贴

　　在棉花目标价格改革试点推行中，天山网记者也多次接到农户电话询问，问异地交售籽棉能否享受交售量补贴？

　　刘卫东回答记者提问时说，棉花目标价格改革试点的一个核心原则就是“由市场决定价格”，只有允许异地交售，市场竞争才会促使市场定价机制 真正发挥作用。在《实施方案》中已明确规定，异地交售的基本农户和农业生产经营单位到其棉花种植所在地的村委会、县（市）农业部门登记交售信息。因此，异 地交售籽棉的植棉户应享受交售量补贴。

　　刘卫东说，新疆棉花目标价格改革试点实施后，由于人工拾花费用都在每公斤2元以上，拾第二、三遍花的费用甚至达到每公斤3元，这促使新疆各地都纷纷采用机械来采收棉花。

       来源：中国纺织报