近日，山东德州农民王连元，看着满屋子的棉花，心中犹豫到底现在该不该卖。去年他家种了十几亩棉花，每亩收了籽棉约500斤，因为价格比预想的要低很多，到现在一斤都没卖。

　　为保护新年度农民种植棉花的积极性，3月1日，国家出台了《2012年度棉花临时收储预案》，标准级皮棉到库价格每吨2.04万元，相比上一年度每吨提高了600元。

　　王连元说：“每吨提高600元，大约每斤籽棉提高0.1元，每亩地增加收入也就50元左右，相比种粮食还是要低很多。”

　　正是由于收益相对偏低，一些农民开始放弃种棉，转种粮食作物。据农业部2月底~3月初种植意向调查显示，2012年全国植棉意向减少360万亩，同比减少5%，各主产省中除了甘肃增加5万亩外，其余省份均下降，其中，山东减少150万亩，新疆减少80万亩，湖南、湖北、安徽、河南4省均下降20万亩以上。

　　对此，工业和信息化部赛迪智库消费品工业研究所的代晓霞在接受中国经济导报记者采访时表示，为稳定国内棉花市场，保证棉花供应，我国一直通过收储制度对棉花市场进行调控。面对不断推进的国际化、市场化进程，收储政策在发挥积极作用的同时也存在着一些问题。因此，有必要借鉴国际经验，对棉花收储制度进行改革，建立棉花收储长效机制。

　　新时期我国棉花收储面临严峻挑战

　　作为仅次于粮食的大宗农产品和重要的经济作物，棉花在我国社会经济发展中居于重要的地位。为保障生产和供应，国家对棉花的供销一直进行不同程度的干预，实施棉花收储制度。

　　1998年，国家颁布了《关于棉花流通体制改革的决定》，标志着我国开始建立国家宏观调控指导下主要依靠市场力量配置棉花资源的新体制。在此体制下，棉花的收购和销售价格开始由市场决定，政府根据市场供求给出棉花收购指导价格。同时，为执行国家棉花政策，加强储备棉和价格调控，2003年国家成立了中国储备棉管理总公司(下称中储棉公司)，由其根据市场需求变化对储备棉进行调控，并负责国家储备棉的经营管理。

　　代晓霞说，棉花收储在防止棉价过度波动，确保棉花市场平稳运行等方面产生了积极作用，但随着我国市场化和国际化程度的不断提高，国际经济环境变化对我国棉花产业及纺织服装产业的影响越来越大。

　　“这首先表现在棉花价格的波动异常激烈，特别是2010年下半年到2011年上半年期间棉花价格的”过山车“，对棉花和纺织服装产业影响很大。”代晓霞说。2010年1月~2011年3月，国内棉花价格一路攀升，最大涨幅78.9%。棉花价格从2010年3月的1.5万元/吨上涨到9月份1.8万元/吨，再从9月份的1.8万元/吨上涨到年底3万元/吨，上涨幅度66.7%。12月棉价有所回落，但2011年1~3月又经历了两次上涨，价格一路飙升到3.3万元/吨。国际棉价走势基本同国内一样，即第一阶段飙升53.7%，从2011年1月份开始随后3个月棉价由每磅170美分飙升至3月上旬的244美分左右，这一区间涨幅达到43.5%。

　　“2010/2011年度棉花价格的大起大落和种棉利润的偏低，严重影响了棉农种棉的积极性。”代晓霞说，国家对种粮食和棉花的补贴差异很大，农民种粮食有良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴，有些经济发达地区还有其他的扶持措施，每亩共计补贴近百元，而种棉仅有每亩15元的良种补贴。据了解，美国棉农享受政府提供的补贴高达89%，即每卖出100美元的棉花政府补贴89美元，此举有效地保护了棉农的利益和棉花的稳定生产。从未来看，如果棉农的种棉积极性继续下降，将加剧我国棉花的供需矛盾，影响我国棉花产业的发展。

　　受2010/2011年度棉花价格的大起大落、劳动力成本上涨、人民币升值等诸多因素的影响，我国棉纺织业发展困难。棉花价格的高涨导致企业生产成本的急剧上涨，利润空间大幅压缩，出口企业不敢接大单、长单，一些中小棉纺织企业因库存少、资金不足，无法消化因原料涨价而增加的成本，被迫停产。

　　特殊时期临时收储政策应运而生

　　为应对特殊时期的棉花价格波动和供需矛盾，稳定国内棉农、棉花经营企业和用棉企业的市场预期，切实保护棉农利益，促进棉花生产稳定发展，2011年3月，国家发展改革委、财政部、农业部等8部门首次联合出台了《2011年度棉花临时收储预案》。

　　代晓霞说，临时收储政策有两大优点。一是提前公布收储预案和价格，稳定了市场预期，给棉农安排生产吃了“定心丸”。二是不限数量敞开收储，可以使交储企业放心收购籽棉，确保棉农收益。临时收储政策极大地提高了棉农的种棉积极性。据中国棉花协会调查显示，2011年中国棉花意向种植面积预计达8208万亩，同口径比上年增加6.6%，全国棉花产量预计728万吨，同口径增长9.3%。

　　代晓霞说，临时收储制度的实施不仅稳定了市场预期，缓解了现货供应压力，而且在稳定棉花价格、确保棉花市场供应、促进下游产业发展和缓解纺织服装产业成本压力等方面也起到了积极的作用。

　　一是国内棉花价格趋稳，国际棉花价格大幅下跌。国内棉价在经历了2010/2011年度的“过山车”后，自临储政策出台后，3~8月棉价有所回落，从最高价格3.1万元/吨下降到8月中下旬1.9万元/吨，下降幅度38.7%。9月份临储政策实施时，棉花价格小幅上涨到2万元/吨，较8月份上涨幅度为5%，9月至11月棉花价格比较稳定，在1.9万~2万元/吨间波动，10月下旬后棉花价格略低于临储价格1.98万元/吨，棉花收储进入高峰期。

　　9月中上旬，国外棉花价格高于国内棉花价格，9月下旬后，国外棉花价格急剧下跌，而国内棉价受临储等宏观调控影响，价格比较稳定，内外棉价差出现倒挂。

　　二是棉花进口量增加，市场供应充足。我国棉花进口量自2011年9月份收储以来持续增长。9~11月，我国累计进口棉花88.32万吨，同比增加46.02万吨，增幅108.77%。由于内外棉价的差异和国内收储工作的不断深入，我国棉花进口量大幅增加，棉花市场供应量充足。2011年9~12月我国棉花总进口量超过100万吨，国内棉花产量约730万吨，我国棉花总供应量得到有效的保证。

　　三是缓解纺织服装产业的成本压力，保证其原料的供应。临储政策出台后，棉花价格趋于稳定，市场供应充足，纺织服装行业的原料成本较2011年上半年大幅下降，稳定了行业的信心，与2010年下半年棉价高涨，企业哄抢原料的情形形成鲜明的对比。

　　借鉴国际经验，建立棉花收储长效机制

　　代晓霞说，我国的收储政策实质是基于最低保护价，保护农民利益和棉花产业的一种保护性措施，世界棉花主要生产国，如美国、印度等都实施保护政策来促进本国棉花产业健康发展，主要包括对棉农的直接补贴政策、基于最低保护价的支持政策、反周期支付政策、棉花套期保值扶持政策等。借鉴国际经验，我国的棉花收储制度可以进一步完善。

　　首先，针对棉农建立目标价格政策。国外棉花保护政策基本都是直接针对棉农，通过直接补贴和价格干预政策相结合的方式。我国可尝试建立棉花收储政策与针对棉农的目标价格政策相结合的棉价保护模式，直接补贴农民，保护棉农的生产积极性。从我国当前情况看，可考虑选择新疆实行棉花目标价格政策试点，成熟以后再向全国其他棉区推广。政府每年确定籽棉目标价格，国家按照此价格进行收购，或者农民按照市场价格出售棉花，然后根据目标价格与市场价格之差以及平均单产水平，确定每亩补贴金额，在每年春耕前直接发放给农户。

　　其次，建立棉花收储长效机制。棉花市场化改革以来，国家多次运用棉花宏观调控政策，调节国内棉花市场。棉花需求疲软时，出台了收储政策，但调控的结果总是差强人意，本意是托市收购保护农户利益进行收储，而棉农却得不到调控的好处，临时收储制度的实施虽然在稳定市场预期、保障棉花市场供应等方面起到了一定作用，但总的来说调控政策缺乏长效机制，政策出台表现出临时性和滞后性，调控效果大打折扣。建议政府有关部门对2011年棉花收储工作及时总结、不断完善，今后将国家收储措施常规化，及时有效地对棉花市场价格进行调节。

　　第三，尝试建立进口棉收储机制。适当收储外棉可以增加我国棉花资源储备，对国内的供应不会产生太大干扰，也可以利用国际棉价低于国内棉价的优势降低收储成本。

　　第四，增强调控方式的灵活性和多样性。对棉花储备的调控可以采取数量调控和价格调控两种方式。以往的棉花收储都采取数量调控的方式，这次临时收储采取了价格调控的方式。实际操作中，建议政府根据棉花市场形势采取灵活的调控方式，可以多种调控方式搭配使用，促进棉花市场的有效运行。

　　链接·

　　龙熹：现在棉花比较优势越来越弱

　　农业部副处长龙熹认为，现在棉花优势越来越弱，价格对种植面积、对棉花影响逐步减少，农民考虑更多因素是与其他作物综合比较效益。从近几年棉花种植情况看，除2010年外，植棉面积一直在下降，预计今年棉花产量实现700万吨的目标难度较大。今年2月植棉意向和去年12月调查相比有所恢复，主要原因有两点：一是棉籽价格回升带动籽棉收购价格回升；二是2月底收储政策出台，虽然和棉农预想有一定差距，但给棉农吃了定心丸。从面积减少情况看，绝大多数是没有种植优势的地区，因此全国虽然总体面积减少，但是还有一定底线。

　　丁好武：棉花收储政策将对产业链产生深远影响

　　全国棉花交易市场总经理丁好武表达了3个观点：一是棉花临时收储政策出台后，棉花产业发生了很多改变，收储政策的长期持续，势必对棉花产业链的各环节都产生深远影响，为适应这一变化，企业经营上必须进行调整；二是棉花产业宏观调控越来越难，从短期看，配额发不发、发多少，对棉花行情产生较大影响，从长期看，要考虑如何降低棉花成本，提高植棉积极性。临时收储政策对稳定植棉积极性是有作用的，但国内外棉价差距大，这种情况难以持续；三是当前棉花运营在微观上还有一些问题，企业对宏观数据缺乏信任，不将其作为决策依据。

　　魏高成：进一步完善收储办法和措施

　　新疆自治区供销社党委委员魏高成对2012年度棉花工作提出四点建议：一是棉农对新年度的临时收储政策比较满意，企业建议将稳定棉价作为调控重点，在制定政策时兼顾棉农、流通企业、纺织企业三方利益，特别是流通企业处于保本微利状态，希望给予更多的政策支持，

　　进一步完善收储办法和措施。二是在流通方面解决新疆棉运输难题；对棉花企业仓储设施进行更新改造，支持企业仓储建设。三是希望农发行继续其贷款支持政策，加大对国有骨干企业和产业化龙头企业的支持力度。四是加大对自治区棉花协会信息平台建设的支持。

　　张显斌：临时收储制度是现时比较适宜的办法

　　国家发展改革委经贸司处长张显斌认为，棉花临时收储政策从一事一议到制度化，对保持国内棉价相对稳定发挥了重要作用，但在与国际市场关系方面存在一些问题。如果保持国内供给量占70%，国际进口弥补30%的生产格局，就要保证棉农的比较效益。去年确定1.98万元/吨的收储价格是在当时市场价格3万元/吨的背景下，为防止棉价大幅下跌而提前制定的预案，棉花用工远远大于小麦，如果按照1？8确定价格，面积将会进一步萎缩，因此去年提高到1？10。今年从稳定生产角度，价格应该再高一点，但从纺织形势看又不能再提，各部门会商结果，今年收储价格小幅上涨3%，以弥补人工和物化成本的上涨，涨幅小于小麦和水稻。从长远来看，由于粮食生产的刚性，稳定棉花的生产难度不断加大，如果国家财力允许，可以借鉴美国做法，采取目标补贴制度，但目前各方面还不成熟，临时收储制度是现有条件下比较适宜的办法。

　　毛树春：棉花生产可持续发展不能仅靠价格解决

　　中国农科院棉花研究所栽培室主任毛树春认为，临时收储政策的出台，有效保护了棉农利益，稳定了市场，保障了供给，是符合棉花产业长远利益的好政策。今年由于棉花价格下降，植棉成本上升，棉农收益同比下降28.6%，若没有临时收储政策的支撑和单产的提升，收益还会下降更多。棉花产业中存在的问题不能仅仅依靠价格来解决，而应结合我国工业化、城镇化的进程给予通盘考虑。今年的一号文件鼓励提高农业的现代化、科技水平，这是个很好的机遇，接下来，应抓住机遇，进一步推进棉花生产的机械化、规模化、组织化水平，努力降低成本，提高我国棉花的市场竞争力。